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關于朔州市2016年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告
2016年09月05日 來源:朔州市發改委 分享

  —2016年8月25日在朔州市第六屆人大常委會第七次會議上

  朔州市發展和改革委員會   郝曉明
  

  主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  
  我受市人民政府委托,現將2016年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告如下,請予審議。
  
  今年以來,在市委、市政府的堅強領導下,在市人大的監督支持下,全市上下堅定信心,開拓創新,凝心聚力、扎實苦干。面對復雜嚴峻的經濟形勢和持續下行壓力,市委、市政府牢牢把握穩中求進工作主基調,緊扣推進“兩大任務”工作主題,主動適應經濟發展新常態,把轉方式調結構放到更加重要位置,狠抓改革攻堅,突出創新驅動,強化風險防控,加強民生保障,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。從上半年計劃執行情況來看,雖說部分指標出現負增長,在全省排位靠后,但總體看,在全國能源消費需求不旺、工業經濟不太景氣的情況下,我市多數經濟指標能保持增長,實屬不易。全市經濟運行也出現了一些積極變化,政策措施落實初見成效。
  
  一、上半年計劃執行情況
  
  上半年,全市實現生產總值401.7億元,同比增長0.4%,比一季度和去年同期分別回升2.5和5個百分點,分別比全國、全省平均水平低6.3和3個百分點,增幅在全省居第十位。絕對額占全年目標任務950億元的42.3%,增幅與全年目標任務增長6.5%相差6.1個百分點。上半年,我市增幅比排名末位的大同市高0.7個百分點,差排名第九的陽泉市0.7個百分點,差排名第一的太原市7.9個百分點。
  
  分產業看,第一產業完成16.7億元,比去年同期的16.3億元增加0.4億元,同比增長0.4%,比去年同期的增長3.8%回落3.4個百分點;第二產業完成201.5億元,比去年同期的239.2億元減少37.7億元,同比下降1.9%,比去年同期的下降9.2%回升7.3個百分點;第三產業完成183.5億元,比去年同期的175.1億元增加8.4億元,同比增長3.5%,比去年同期的增長4%回落0.5個百分點。三次產業占比由去年同期的3.8︰55.5︰40.7變為4.2︰50.1︰45.7,第一產業比重提高0.4個百分點,第二產業比重下降5.4個百分點,第三產業比重提高5個百分點。
  
 ?。ㄒ唬┡┮稻悶轎確⒄?。全市完成各類農作物播種面積510萬畝,與往年基本持平。隨著糧經飼試點的深入推進,種植結構進一步優化,籽粒玉米201萬畝,同比減少38萬畝;瓜菜、馬鈴薯、油料、豆類和中藥材播種面積分別增加14.78、15.74、6.7、0.6和2.6萬畝;飼草作物播種59.16萬畝,比上年增加9.16萬畝,正逐步由糧食、經濟作物的二元農業結構向糧食、經濟作物和飼草飼料的三元農業結構轉變。目前各類農作物苗全苗齊苗壯,長勢良好,為糧經飼和草牧業試點順利實施奠定了堅實的基礎。全市奶牛存欄18.5萬頭,肉羊飼養量537萬只,生豬存欄37.8萬頭,豬肉價格持續高位運行,牛羊肉價格跌幅收窄,禽蛋價格有所上漲。
  
 ?。ǘ┕ひ稻媒搗跣?,趨穩回升。上半年全市規模以上工業增加值完成101.9億元,比去年同期減少53億元,下降2.3%,比去年同期回升8個百分點,增幅在全省居第十位。5、6月份,全市工業分別增長6.4%和3.4%,連續兩個月實現正增長。
  
  1、煤炭:1-6月份原煤產量7418.3萬噸,比去年同期的8743.8萬噸減少1325.5萬噸,下降15.2%,較去年同期的下降24%回升8.8個百分點。其中平朔完成3254.8萬噸,比去年同期的3645.3萬噸減產390.5萬噸,下降10.7%;地方完成4163.4萬噸,比去年同期的5098.5萬噸減產935.1萬噸,下降18.3%。全市完成洗煤5933.7萬噸,比去年同期的6728.6萬噸少產794.9萬噸,下降11.8%。煤炭工業完成增加值69.45億元,比去年同期的118.4億元減少48.95億元,下降4.4%,較去年同期的下降9.7%回升5.3個百分點。比重占到規模以上工業增加值的68.2%,比去年同期的76.4%下降8.2個百分點。
  
  2、電力:1-6月份完成發電量121.5億千瓦時,比去年同期的136.6億千瓦時少發15.1億千瓦時,同比下降11.1%,較去年同期的下降11.3%回升0.2個百分點。電力工業完成增加值18.1億元,比去年同期的19.7億元減少1.6億元,下降7.2%,較去年同期的下降5.5%回落1.7個百分點。比重占到規模以上工業增加值的18.5%,比去年同期的12.7%提高5.8個百分點。
  
  9家風力發電企業前6個月累計發電13.6億千瓦時,比去年同期的13.2億千瓦時多發0.4億千瓦時,同比增長3%。11家火力發電企業前6個月累計發電107.9億千瓦時,比去年同期123.4億千瓦時少發15.5億千瓦時,同比下降12.6%。
  
  3、非煤電工業:1-6月份非煤電工業完成增加值13.6億元,同比增長19.9%。比重占到規模以上工業增加值的13.3%,比去年同期的10.9%提高2.4個百分點。對地區生產總值貢獻前十位的非煤電工業“七升三降”。其中增長的是:鐵合金實現增加值2.14億元,增長264.6%;煤機設備制造實現增加值0.7億元,增長35.7%;陶瓷制品實現增加值3.14億元,增長29.6%;飲料酒實現增加值0.35億元,增長9.7%;水泥實現增加值0.98億元,增長8.2%;石墨及炭素制品實現增加值0.48億元,增長1.8%;耐火材料制品實現增加值0.26億元,增長0.7%。下降的是:石油加工實現增加值0.77億元,下降21.9%;電解鋁0.8億元,下降15.5%;乳制品實現增加值1.19億元,下降9.5%。
  
 ?。ㄈ┓褚滴炔椒⒄?。上半年全市服務業增加值完成183.5億元,占全市GDP比重達到45.7%,比重超去年同期5個百分點,差年度計劃4.8個百分點。上半年服務業增加值核算六大行業,除批發和零售業負增長外,其余五個行業均正增長,且金融業和房地產業達到了兩位數增長。其中,批發和零售業完成增加值22.1億元,同比下降3%;交通運輸倉儲和郵政業完成增加值39.3億元,同比增長0.6%;住宿餐飲業完成增加值7.5億元,同比增長2.5%;金融業完成增加值18.6億元,同比增長10.4%;房地產業完成增加值23.6億元,同比增長13%;其他服務業完成增加值72億元,同比增長2.9%。
  
  消費市場運行平穩。1-6月份,全市完成社會消費品零售總額138.2億元,完成全年計劃286.4億元的48.3%,同比增長5.8%,增幅比一季度回升0.7個百分點,比去年同期回升1.3個百分點,居全省第七位。其中,城鎮零售額95.6億元,增長5.8%;鄉村零售額42.6億元,增長5.9%。
  
  出口貿易增長較快。上半年,全市外貿出口1.1億元,增長30.7%,高于全國平均水平32.8個百分點,高于全省平均水平17.3個百分點,增幅居全省第二位。
  
  金融支持力度加大。截止6月末,全市金融機構各項存款余額達到1283.4億元,比年初增加91.8億元,增長7.7%,其中企業單位存款358.8億元,增長9.9%;儲蓄存款795.5億元,增長1.6%。各項貸款余額589.9億元,比年初增加31.3億元,增長5.6%,其中短期貸款203.7億元,下降2.6%;中長期貸款308.6億元,增長11%。
  
 ?。ㄋ模┕潭ㄗ什蹲試鏊儐祿?。今年以來,我市固定資產投資增速在前幾年連續高位運行的基礎上出現了較為明顯的回落,投資3-6月份連續4個月負增長,這在建市以來還是首次。1-6月份全市固定資產投資完成390.8億元,同比下降1.8%,降幅比1-5月份縮小4.9個百分點,但比去年同期的增長10.1%回落11.9個百分點,比全省平均水平10.6%低12.4個百分點。投資總量完成全年任務1078億元的36.3%,增幅差增長15%的年度目標任務16.8個百分點。分三次產業看,第一產業完成投資118.5億元, 增長1.1倍;第二產業完成投資154.4億元,下降24.8%;第三產業完成投資117.9億元,下降13.1%。下降較多的幾大行業有:制造業完成投資44.6億元,下降27.9%;電力完成投資71.7億元,下降67.1%;交通運輸業完成投資8.4億元,下降70.2%。
  
 ?。ㄎ澹┎普杖朊饗約跎?。1-6月份,全市公共財政預算收入完成24.2億元,比去年同期減收9.9億元,下降29%,比去年同期的下降41%收窄12個百分點。
  
 ?。┏竅緹用袷杖胨轎炔教岣?。上半年,全市城鎮常住居民人均可支配收入實現13739元,比去年同期增加692元,完成全年計劃29280元的46.9%,同比增長5.3%,差年度目標1.2個百分點。農村常住居民人均可支配收入實現4993元,比去年同期增加270元,完成全年計劃11520元的43.3%,同比增長5.7%,差年度目標0.8個百分點。
  
 ?。ㄆ擼┙諛芑繁3中平?。上半年,全市萬元地區生產總值能耗下降3.9%,超出年度目標(下降3.2%)0.7個百分點;地表水水質劣Ⅴ類水體比例33.33%的年度目標基本實現,全市6個斷面監測,劣Ⅴ類水質的只有1個,生態環境持續改善。
  
 ?。ò耍┥緇崾亂等娣⒄?。按照省政府要求,為實現教育均衡發展,區域內義務教育階段學校校長、教師交流實現全覆蓋,交流比例分別達到10%以上。按照年初計劃,各縣區已經制定了交流方案,朔城區、山陰縣、懷仁縣交流比例確定為13%,平魯區、右玉縣交流比例確定為11%,應縣、經濟開發區交流比例確定為12%,均高于全年10%的目標要求。山陰縣、朔城區、應縣通過國家義務教育均衡發展評估認定,三個縣區已經完成了市級復核、省級初評,9月份接受國家評估認定。上半年,縣級公立醫院改革實現全覆蓋。有效發明專利擁有量達到141件,完成年度目標104.44%,超額完成全年任務。全市城鎮新增就業9031人,完成年度目標50.17%;城鎮職工基本養老保險參保人數24.64萬人,完成年度目標108.02%;城鄉居民基本養老保險參保人數87.55萬人,完成年度目標99.48%;城鎮基本醫療保險參保人數44.49萬人,完成年度目標99.91%;失業保險參保人數18.3萬人,完成年度目標99.89%;工傷保險參保人數18.35萬人,完成年度目標100.54%;生育保險參保人數18.04萬人,完成年度目標99.83%;全市各類安全生產事故死亡9人,與“十二五”時期平均數相比,下降46.4%;全市未發生較大及以上食品和農產品質量安全事故;城鎮保障性住房新開工建設720套,完成年度目標12%,保障性住房基本建成615套,完成年度目標20.5%。
  
 ?。ň牛┥罨母鍶〉沒?。在創新中小微商貿流通企業改革方面,上半年市名特優產品體驗中心正式啟動,以產品批發團購為主營方向,以產品展示為營銷手段,立足朔州,布局華北,輻射全國,推動我市名特優產品產業發展。同時全力招商引資,引進大型商貿項目,推動擬建項目前期工作,推動正在建設項目加快運營,發展縣區服務站1個,繼續完善中小商貿流通企業公共服務平臺功能。在推進國家林場改革方面,4月5日《朔州市國有林場改革方案》正式出臺并上報省林業廳,4月18日省林業廳初審意見批復,原則同意,并對方案中存在的一些問題進行了修改,6月初改革方案正式出臺并已報省待批。在推動公務用車制度改革方面,扎實推進了三項工作,一是公務用車收繳工作,二是公務用車拍賣工作,三是籌建市直機關公務用車服務中心工作。在深化煤炭管理體制改革方面,一是強化政府安全生產的監管責任,二是全面落實企業主體責任,三是加快推進煤炭交易方式改革,四是抓緊實施煤炭監管信息平臺建設。
  
  二、計劃執行中需要關注的問題
  
  當前,我市既面臨加快發展的艱巨任務,又經歷著結構調整的陣痛,并且支撐當前經濟發展的主要動力表現乏力,困擾和影響經濟發展的問題比較突出。
  
 ?。ㄒ唬┕ひ稻沒匚然郝?。一是規模以上工業整體回升緩慢。雖然全市1-6月份工業經濟降幅繼續收窄,工業增加值增速(-2.3%)比去年同期回升8個百分點,比一季度回升5.8個百分點,尚未回到正增長區間,下行壓力仍較大。二是重點工業行業持續負增長。1-6月份,煤電產量持續負增長,原煤下降15.2%,發電量下降11.1%;煤電工業增加值持續負增長,煤炭下降4.4%,電力下降7.2%。三是企業整體效益欠佳。1-6月份全市242家規模以上工業企業中有96家虧損,比去年同期增加14家,虧損額26億元。四是企業普遍開工不足。6月份,仍有34家規模以上工業企業處于停產狀態。
  
 ?。ǘ┕潭ㄗ什蹲時3治榷ㄔ齔ぱ沽洗?。今年我市省定投資任務1078億元,目前,全市投資500萬元以上項目430個,今年計劃完成投資527.8億元,投資缺口550億元。尤其是缺乏大項目的有效支撐,截止6月底,全市億元以上在庫項目113個,同比減少114個,下降50.2%,計劃總投資705.8億元,減少349億元,下降33.1%;億元以上項目本年累計完成投資123億元,減少171.3億元,下降58.2%,影響全市投資增長43個百分點。
  
 ?。ㄈ┎普鍪綻呀洗?,收支矛盾日益突出。1-6月份,全市財政一般公共預算支出53.9億元,增長16.7%,增幅超過一般預算收入45.7個百分點,支出絕對量超出收入29.6億元,收支差額巨大,收支矛盾非常突出。
  
  三、完成全年計劃重點抓好的幾項工作
  
 ?。ㄒ唬┩平母锎蔥?,增強發展動能。以轉型綜改為統領,以重大改革為主線、重大事項為載體、重大項目為抓手,全面推進2016年轉型綜改“2245”行動計劃確定的各項目標任務。堅定不移推進煤炭供給側結構性改革。按照化解煤炭過剩產能方案,落實好去產能減產量的各項工作。進一步加大營銷及去庫存力度,加強煤炭洗選、配采、配煤,提高煤炭質量和附加值,全力保市場、保增長、保民生、保穩定。深入推進電力體制改革。在現有大用戶直供電基礎上,逐步放開發電企業、售電主體和用戶準入范圍,放寬參與直接交易的用戶類型與電壓等級。允許售電主體、環保高效機組、高新技術企業、循環經濟園區企業等參與直接交易。爭取我市成為全省首批電力體制改革綜合試點。
  
 ?。ǘ┖皇倒ひ稻沒匚然?。工業是我市穩增長工作的關鍵領域,也是推進供給側結構性改革的主戰場,必須把穩定工業經濟擺在更加突出的位置,落實好工業穩定運行提質增效“20條”等政策,力爭全年工業經濟由負轉正達到1.5%,增強對經濟增長的支撐。
  
 ?。ㄈ┡ν平褚搗⒄?,培養新的經濟增長點。一是強化發展服務業的政策支撐,建立完善支持服務業發展的體制機制環境。二是繼續提高城鎮化率,不斷完善城市功能,吸引各類人員進城,增加這些人員的服務消費,推動服務業發展。三是積極發展我市的旅游業,打造我市的旅游品牌,把應縣木塔、懷仁金沙灘、右玉殺虎口、廣武漢墓群這些有名的旅游景點真正打造成旅游景區,實現朔州2-3日游。依靠旅游文化優勢產業延伸服務鏈條,來培育一批服務業龍頭企業。
  
 ?。ㄋ模┖葑ハ钅拷ㄉ?,促進投資增長。突出抓好八大領域投資項目建設,特別是20個重大標志性工程項目,要逐一解決影響工程推進的前期手續、資金、征地拆遷等問題,努力促開工、促進度、促投產。做好“補庫”工作。補充優化投資統計庫和項目儲備庫。今年年初我們聘請中國國際工程咨詢公司為我市策劃各類項目總投資1691億元,項目初稿已經完成,專家正在評審,要抓緊篩選一批條件成熟的項目,盡早啟動實施。加大招商引資力度。圍繞新能源、新材料、現代煤化工、裝備制造、商貿物流、節能環保、文化旅游等新興產業,積極組織開展“民企入晉”、承接東部加工貿易產業轉移等招商活動?;俳竇渫蹲?。我市已先后向社會公開發布了53個PPP推介項目。要在政策咨詢、合同簽訂、法律服務、項目審批、投融資方面提供優質服務。目前,高鐵站(機?。┛燜僂ǖ?、朔州市區東北環高速、雁陽公路改建等10個項目已和社會資本簽訂了合作意向,要加快開工建設,形成示范帶動效應。
  
 ?。ㄎ澹┳齪謾叭憊ぷ?,穩定農業發展。落實各項強農惠農政策,建立農民增收減負與補貼的長效機制,全面實施“農民雙穩定增收工程”,有效增加農民收入。大力發展現代草牧業,加快推進“雙百雙十”工程。提高農產品精加工水平,力爭今年銷售收入達到200億元。創新農村金融服務,推進社會化服務體系建設。進一步創優發展環境,提升服務效能。
  
  主任、各位副主任、秘書長、各位委員,2016年是我市經濟社會發展更為困難的一年,全面實現今年經濟社會發展的預期目標,今后幾個月的任務非常艱巨。我們要在市委、市政府的正確領導下,市人大的監督支持下,把思想和行動統一到全力推進“兩大任務”和建設美麗朔州、“塞上明珠”的決策部署上,攻堅克難,開拓創新,奮力拼搏,努力完成全年各項目標任務。

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