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關于《全面推行行政規范性文件合法性審核機制的若干措施》政策解讀
2019年12月13日 來源:朔州市司法局 分享

原文鏈接:朔州市人民政府辦公室關于印發全面推行行政規范性文件合法性審核機制若干措施的通知 

  

  一、出臺背景

  起草《若干措施》,主要是基于以下兩方面背景:

  1.國務院、省政府對行政規范性文件的合法性審核工作提出了新要求。2018年12月4日,國務院辦公廳下發了《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號),首次在國家層面對行政規范性文件的審核工作提出了新的規范和要求,對審核的范圍、主體、程序、職責和責任等作了規定;2019年8月3日,省政府辦公廳下發了《山西省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(晉政辦發〔2019〕60號),對行政規范性文件的內涵、重大問題的協調、審核主體的責任以及審核程序作了進一步規范。兩份文件要求與我市目前執行的行政規范性文件審核機制有明顯的區別。為此,我市必須按照國務院和省政府新的要求加以規范。

  2.機構改革對行政規范性文件審核工作提出新的改革要求?;垢母锿瓿珊?,重新組建的司法行政部門已成為各級政府的重要組成部門。圍繞各級黨委和政府的中心工作,為領導機關決策提供法律服務和合法性審核把關工作是司法行政部門的重要職責。因此,對由各級政府及其辦公機構制定,以及經政府同意以部門名義下發的行政規范性文件進行合法性審核是司法行政部門的職責。而政府其他部門制定的行政規范性文件,按照權責對等的原則,由其內部審核機構進行審核,司法行政部門側重備案審查監督。這樣,既體現了監督,又有利于發揮部門內部審核機構的專業性作用。

  二、主要內容

  《若干措施》主要從梳理制定主體、明確審核范圍、確定審核機構、規范審核程序、嚴格審核內容、嚴控審核時限、創新審核方式、強化審核責任、建立審核臺賬、加強組織保障等方面進行了進一步規范。主要內容為:

  1.明確了行政規范性文件的審核范圍

  《若干措施》根據國務院和省政府文件對行政規范性文件的內涵(概念)進行了進一步明確,行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、工作計劃、請示報告及表彰獎懲、人事任免、合作協議以及技術標準、技術規范等文件,不屬于行政規范性文件合法性審核的范圍。行政機關為實施專項行動、部署有關工作制定的工作方案,不是規范性文件,但方案內容對不特定的公民、法人或其他組織的權利義務產生影響的是規范性文件,納入規范性文件合法性審核范圍。行政機關的指導意見原則上不是規范性文件,但文件內容對不特定的公民、法人或其他組織的權利義務具有直接影響的是規范性文件,納入規范性文件合法性審核范圍。

  2.明確了審核機構

  對審核主體進行了規范。以市、縣(市、區)人民政府及其政府辦公室制發的規范性文件,或者由政府部門起草、經本級政府批準以部門名義印發的規范性文件,先由起草部門內部法制機構或承擔法制工作的機構進行審核,再由同級司法行政部門審核;市政府工作部門制發的規范性文件,由本部門內部審核機構進行審核;縣(市、區)政府工作部門制發的規范性文件,已明確審核機構的,由本單位審核機構進行審核,未明確審核機構的由縣(市、區)司法行政部門進行審核。

  3.明確了審核程序

  對起草單位報送的審核材料要件和審核時限進行了統一規定。合法性審核時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。

  4.完善了審核主體范圍

  首次對鄉(鎮)政府及街道辦事處制定的行政規范性文件審核進行了規范,鄉(鎮)政府及街道辦事處制定的行政規范性文件,直接報送縣(市、區)政府司法行政部門進行審核。

【關閉】 【打印】 (責任編輯:趙屹東)
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